Независимостта на Държавната комисия за енергийно и водно регулиране остава открит проблем въпреки въведените изисквания за независимост, публично и прозрачно упражняване на правомощията на регулатора в съответствие с евродирективите. Реалната независимост на ДКЕВР може да се постигне чрез промяна на модела в посока на елиминиране на зависимостта му от изпълнителната власт. Това са част от заключенията от извършения одит на Сметната палата за дейността на ДКЕВР за регулирането на цените на водата, газа и енергията и контрола по спазването им за периода от началото на 2007 година до 30 април 2013 година. Одитът бе възложен на Сметната палата с решение на 41-вото Народно събрание от 20 февруари тази година, когато България бе разтърсена от протести срещу монополите.
Сметната палата е констатирала, че през последните повече от шест години са извършени множество промени на структурата и числеността на персонала на комисията, като тези в структурата не са убедително аргументирани. Административният капацитет на регулатора е недостатъчен и се наблюдава значително текучество на персонал.
ДКЕВР не е приела ясни правила и процедура за разработването и актуализирането на методики, правила и указания и за осъществяване на контрол по спазването им. Част от методиките са приети със закъснение или не са актуализирани своевременно, а други не са издадени (изключение - сектор „В и К услуги"). В сектор „Електроенергетика" са извършвани промени, които водят до изменения в ценообразуващи елементи и с това е нарушена регулаторната рамка и енергийните дружества са принудени да работят в непредвидима регулаторна среда.
От там напомнят, че с изменения в Закона за енергетиката, извършени по време на одита, е въведен нов модел на ценообразуване с различен механизъм за разпределение на разходите, произтичащи от задълженията на обществения доставчик и крайните снабдители да изкупуват електрическа енергия на преференциални цени, както и по дългосрочни договори за изкупуване на енергия и разполагаемост. Крайните снабдители следва да продават на обществения доставчик количествата електрическа енергия, която са закупили по Закона за енергията от възобновяеми източници и по Закона за енергетиката с цел премахване на съществуващите добавки в цената за пренос, които по същество представляват разходи за енергия. Измененията и допълненията в закона са направени, без да е оповестено дали е извършена оценка на въздействието им, което създава рискове за постигането на очакваните резултати, смятат от Сметната палата.
Не е осъществяван ефективен контрол върху прилагането на цените в различните сектори, като в по-голямата част от случаите такъв контрол изобщо липсва. Изключение прави сектор „ВиК услуги" и отчасти сектор „Топлоенергетика", обясняват от Сметната палата.
Нормативно приетият модел за регулиране на цените на електрическата енергия, действащ през одитирания период, не е ефективен. Определянето на квотите на производителите, с които да участват на регулирания пазар, при неясни и недостатъчно прозрачни критерии с цел утвърждаване/определяне на поносими цени за битовите потребители, е несправедливо и води до невъзможност за пазарно поведение от страна на производителите. Неконтролираното увеличение на включването на мощности на производители на електрическа енергия от възобновяеми източници, увеличаването на тежестите върху цените от сключените дългосрочни договори за изкупуване на електрическа енергия и кръстосаното субсидиране за т.н. високоефективно производство води до определяне на неадекватни цени на електрическата енергия. Не е спазен принципът цената да отразява действително извършените разходи за предоставената услуга, констатира държавната одитна институция.
Според одиторите липсата на реални действия по посока на либерализиране на пазара на електрическата енергия акумулира проблеми, това налага предприемане на бързи и адекватни мерки. Сред препоръчаните от държавния одит са:
- извършване на структурна реформа в сектора в съответствие с изискванията на втория и третия либерализационни пакети;
- прекратяване на преките субсидии за битовите ползватели на топлинна енергия и прилагане на ефективни програми за социално подпомагане за нуждаещите се;
- забрана на кръстосаното субсидиране на цената на топлината при комбинирано производство на електрическа и топлинна енергия;
- постепенно прекратяване на кръстосаното субсидиране на цената на електрическата енергия за битови клиенти за сметка на промишлените такива;
- включване на пазарен елемент в ценообразуването; Паралелно прилагане на целеви програми за енергийна ефективност и спестяване с цел намаляване на потреблението и запазване големината на сметките;
- паралелно разширяване на обхвата и обема на защитата на социално слабите потребители и целево прилагане на мерки за енергийна ефективност и спестяване;
- сключените дългосрочни договори с производителите следва да се предоговарят в съответствие с добри практики като се търси вариант ангажиментите по тях да бъдат фискално покривани (от други източници), а не чрез енергийните цени.
Освен на ДКЕВР Сметната палата е извършила одити и на дейността на столичната топлофикация и на контрола, упражняван от енергийното министерство по отношение на дяловото разпределение на топлинна енергия за същия период. Трите одитни доклада са изпратени на председателя на парламента и на комисията по енергетика в НС, както и на други компетентни органи.
