Г-н Бъчваров, в момента Вие работите в „Градски транспорт" АД като зам изпълнителен директор. Как според Вас се развива транспорта в Община Пловдив? Имате ли цялостен поглед върху този процес?
В продължение на повече от година работя в рази фирма и имам поглед на нещата от вътре. Проблемите в транспорта са много и най-лошото е, че са разнопосочни.
От общината често повтарят, че пловдивчани са доволни от транспорта, но смея твърдо да не се съглася напълно с тази констатация. По принцип Общественият транспорт е социален транспорт на социална цена. Коментирайки цените на билетите за пътуване и на преференциалните карти, да, така е - пловдивчани трябва да са доволни.
Разгледаме ли състоянието на спирките, управлението на трафика, изпълнението на маршрутните разписания и най-вече преоразмерената Общинска транспортна схема ще видим, че не всичко е наред.
Кое според Вас не е наред? Бихте ли споменали някои неща?
Първата причина за нередностите в транспорта се дължи на съществуващият " Механизъм за разпределение на субсидиите и компенсациите в масовия градски транспорт на територията на Община Пловдив, приет с решение N:395, взето с протокол N:16 от 05,09,2007 година". Защо?
Общината не си е свършила работата и не е определила кои от линиите са рентабилни и кои не са рентабилни и подлежат на субсидиране. С постоянното увеличение на броя на автобусите по общинската транспортна схема правят умишлено всички линии нерантабилни- 337 автобуса се движат в момента по схемата МОПТ.
Общината не спазва за сега изисквания Регламент 1370/2007 на ЕС за пълно компенсиране на преференциалните пътувания и не осигуряват в пълен обем изпълнението на цялата транспортна задача.
Не коректния механизъм за разпределение на субсидиите и компенсациите води и до нелоялна конкуренция между превозвачите в надпреварата за по- голям дял от тях.
Прави ли се опит нещо да бъде променено в тази посока?
Да, прави се такъв опит и аз бих искал да го коментирам пред Вас, като посоча отново недостатъците на новият механизъм, който се предлага.
Какви са те според Вас? Има ли положителни неща?
Назначената със Заповед № 11 ОА-1470/13.06.2011 г. работна група е положила усилия да подобри съществуващият Механизъм за разпределение на субсидиите и компенсациите в масовия градски транспорт на територията на Община Пловдив.
Положителното е, че е направен опит да се прецизират коефициентите и същите да бъдат по-справедливи и да поставят всички превозвачи при приблизително равни условия.
Наред с положителните страни в новата разработка на „Механизма" има и някои съществени неточности, които се изразяват в следното:
1. В „общите положения" на механизма е необходимо да се запише, че той е съобразен и отговаря на изискванията на:
- Регламент 1370/2007 на ЕС
- Наредбите № 2 и № 3 на Министерството на финансите.
- Подписаните допълнителни споразумения с превозвачите към основните им договори за възлагане на услугата превоз на пътници по схемата на МОПТ в Община Пловдив.
Необходимо е изрично да бъде подчертано, че предлаганият механизъм е разработен в съответствие с изискванията на чл.10, ал.2,3 и 4 от Наредба № 3 на МФ, а именно:
- - да не се допуска свръхкомпенсиране
- - способ за определяне на нетния финансов ефект
- - размера на печалбата да бъде 5 %
2. Необходимо е в предлагания „Механизъм" да се предвиди раздел „Контрол на приложението и на достоверността на предоставяните от превозвачите документи", като мерките да включват:
- месечен, тримесечен и шестмесечен контрол, като веднъж годишно информацията и документите на превозвачите да се проверяват от независима експертна комисия.
- система от санкции за невярна информация от страна на превозвачите и при нарушаване на изискванията на Наредби № 2 и № 3 на МФ за свръхкомпенсиране на едни превозвачи за сметка на други.
3. В съответствие със съществуващата цялостна Нормативна уредба, регламентираща дейността по превоза на пътници по схемите на МОПТ в национален и европейски мащаб е необходимо разпределението на субсидите и компенсациите да се извършват на три етапа:
3.1. Етап първи: Разпределение на компенсациите от държавния бюджет
В съответствие с изискванията на Наредба № 2 на МФ, на основание чл. 27, ал.2 /и следващи/, компенсациите следва да се разпределят на база приведен по пътниковместимост пробег с коефициенти, пропорционални на пътниковместимостта на автобусите.
Прави впечатление, че коефициентите, които се предлагат не са равнопоставени. Защото за микробусите /наречени автобуси/ - до 22 места са включени и правостоящите места, като за останалите модификации автобуси са отчетени само седящите места. В тази връзка, ако коефициента за автобус от клас А до 22 места е К=1, то за автобус с вместимост до 101 места той следва да е К=4.
3.2. Етап втори: Разпределение на субсидиите от държавния бюджет - съгласно Наредба № 3 на МФ и по предлагания механизъм, като предварително се определи:
- кои линии са рентабилни и не подлежат на субсидиране
- да се прецизира и увеличи коефициента за значимост на показателя и „размер на загубата" /К=1; К=1,2; К=1,3; К=1,4/
- понятието „експлоатационни условия" няма нищо общо с ефективност на линиите. Под експлоатационни условия се разбират пътните и климатични условия и интензивността на движението в града. За всички превозвачи те са приблизително еднакви за всички линии.
3.3. Етап трети: Разпределение на компенсациите от Общинския бюджет - в съответствие с изискванията на Наредба № 2 - чл. 18, ал.4 - предотвратяване на свръхкомпенсиране и осигуряване на компенсация на разходите и печалба от 5 %.
Компенсациите от Общинския бюджет не следва да бъдат само от допълнителните преференциални пътувания на някои социални групи, определени с решение на Общинския съвет. Тези компенсации следва да осигурят /съгласно Регламент 1370 на ЕС, Наредба № 3 на МФ и допълнителното споразумение към договора за превозвачите/ пълна компенсация на извършените разходи, плюс 5% печабла.
В „Механизма" трябва по категоричен начин да бъдат посочени вариантите за изискуемост на пълната компенсация. Очевидно необходимите суми следва да бъдат изискуеми и възстановявани от Община Пловдив най-късно през следващата бюджетна година. Така Общината ще бъде стимулирана периодически да актуализира транспортната схема и транспортната задача.
Необходимо е видовете компенсации да се разпределят на базата на „приведен от пътниковместимостта пробег", а не на базата на общия действителен пробег, както беше досега.
