- Владимир Христов
ОбС-Враца ще обжалва пред Административен съд заповедта на кмета на Община Враца, с която се утвърждават вътрешни правила за верификация на разходи, свързани с дейността на съветниците. Според съветниците заповедта е незаконосъобразна. Решението бе взето на днешното заседание и бе подкрепено от всички съветници, като се въздържаха само тримата от "Земеделски народен съюз" - д-р Комитски, инж. Пл. Ганецовски и Милица Кирилова.
В мотивите за решението, изготвено от юристи, се казва:
"Според чл.138 от конституцията, орган на местното самоуправление в общината, е Общинския съвет, а според чл. 139 кметът е само орган на изпълнителната власт в общината. Законодателят изрично е посочил в чл.139, ал.2, че в своята дейност кметът се ръководи от закона, актовете на общинския съвет и решенията на населението. (...)
Недопустимо е орган на изпълнителната власт да изземе властнически правомощия на орган на местно самоуправление, да регулира правомощия и да създава правила за поведение, насочени към адресати извън подчинената му общинска администрация... Безспорно кметът на община Враца като работодател има правомощия да утвърждава вътрешни правила за функциониране на администрацията, включително и касаещи финансовата дисциплина, но със същите е недопустимо да се изземва правомощието на Общинския съвет да създаде правила за функциониране и приложение на конкретни разпоредби от ЗМСМА, в частност чл.34, още повече да осъществява контролни функции относно изпълнение на задълженията на съветника по чл. 36 от ЗМСМА...
Кои са допустимите разходи по смисъла на чл. 34, ал. 4 от ЗМСМА може да прецени единствено и само Общинския съвет. Недопустимо е Кметът на община Враца да изисква от общинския съветник да му предоставя "доклади" за работата си, за да може той от своя страна да прецени тяхната целесъобразност и законосъобразност. В своята дейност общинският съветник се ръководи от Конституцията, законите и интересите на гражданите на съответната община и по никакъв начин като такъв не е подчинен в действията и актовете си на Кмета на общината. Напротив с ал.2 на чл.139 от Конституцията изрично е посочено, че кметът в своята дейност се ръководи от закона, актовете на Общинския съвет и решенията на населението...
Също така не би трябвало да му се вменяват функции и отговорности от орган, който не притежава такива правомощия. Както и да се създава нова конституционна фигура - контрольор на контролния орган (общинския съвет) в лицето на секретаря на общината...".
В началото на заседанието по предложение на Васил Драганов от заседанието бе отстранен секретаря на Общината Иван Жеков заради обида към ОбС. Припомням, че миналата седмица Ив. Жеков на среща с медиите обяви, че съветниците "драпат за тези 300 лева като мачки по ламарина". Недоволен от изгонването бе независимият общински съветник Иван Узунов, който обяви, че е смятал да поиска извинение от Жеков за думите му. Драганов коментира и заповедта на кмета, касаеща разходите на съветниците. Според него заповедта е груба намеса в работата и притискане на Общинския съвет.
Извинение от името на кметския екип поднесе зам.кметът и изпълняващ временно длъжността кмет Светозар Луканов. "Готови сме да изгладим нещата между нас", обяви той. Има система за финансово управление и контрол на средствата на общината. Кметът като първостепенен разпоредител с бюджета и като материално отговорно лице разписва всеки разход. Трябва да има правила".
"Ние многократно сме подавали ръка към кметския екип, но трябва да защитим институцията Общински съвет", обяви още преди дискусията председателят на съвета инж. Петя Аврамова.
Предложението за решение на ОбС направи д-р Костадин Шахов, който преди да представи мотивите обяви: "Ние сме за това да има правила. Нека да ги има. Няма ли правила в живота настъпва хаос. Но не можем да се съгласим с начина по който ни се вменява изпълнението на тези правила. Това не става със заповед на кмета, би трябвало да стане със санкция на Общинския съвет. Надявам се всички да разберат, че тук не става въпрос за едни 300 лева, а за опит за груба намеса в правомощията на ОбС".
Според юриста Владимир Христов, който бе общински съветник през миналия мандат, мотивите за оспорването на Заповедта на кмета са верни от юридически план. "Съгласно конституционната рамка първата грешка, която се демонстрира с тази заповед е разбирането, че Общинският съвет съставлява функция от общинската администрация. На практика вътре има текстове, в които се казва какво е длъжен да направи съветникът или председателят на съвета. Предполагам на всички е ясно, че такива решения взима ОбС, а кметът е този, който е длъжен да ги изпълни.
Втората ярка грешка е неразбирането за самостоятелните функции и самостоятелната отговорност на общинския съветник, тъй като общинския съветник се избира също така, както се избира и кмета.
По отношение на разходите - първо те са предвидени по закон. Вторият въпрос е кой определя тези разходи, какви да бъдат и как да се изплащат. Отговорът ми е категоричен, че ги определя Общинският съвет в своя устройствен правилник.
Тази заповед, която коментираме съдържа и разумни предложения, които обаче кметът можеше да предложи на съвета да ги включи в Правилника си и тогава нямаше да има напрежение. Общинските съветници сами щяха да се задължат за едни определени действия, за да има финансов контрол.
От друга страна да погледнем и основната практика в страната. Например големите общини - София, Пловдив, Бургас, навсякъде такива разходи се изплащат. Те са естествени. Един общински съветник има страшно много допълнителни разходи, това много добре си го спомням, тъй като бях съветник доскоро - организацията на транспорта, на срещите, телефонните разговори, консултациите...
Аз също съм ползвал консултант. Това, че аз разбирам от право и имам три дипломи за висше образование не означава, че разбирам и от финанси. И честно казано, ако сега бях общински съветник щях да съм против да ползвам консултацията на администрацията. Тъй като в следващия момент, като дойде проектът за бюджет трябва да погледна дали е спазен закона, дали са финансово оправдани всички разходи..Е, авторът на бюджета ли ще ме убеждава и ще ми дава консултация или трето лице, с независим поглед?! Затова са разноските на общинските съветници.
Аз не мога да коментирам дали някой ги харчи или не ги харчи за това. Но повярвайте ми, тези които са активни и имат желание да работят за общината - ги харчат за това!"
Заради безспорните си юридически познания Владимир Христов бе избран за член на ЦИК за местните избори през 2011 г.
Кметът инж. Н. Иванов не присъства на заседанието, тъй като е в командировка в Италия, заедно с кмета на с. Згориград.
Дискусиите по точката и мнението на Владимир Христов чуйте в аудиофайловете
